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关于《东明县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案(征求意见稿)》公开征求意见的通知
时间:2018-03-28    点击:


根据《山东省人民政府办公厅关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的实施意见》(鲁政办发〔2017〕83号)、《山东省人民政府办公厅关于成立山东省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区工作领导小组的通知》(鲁政办字〔2017〕197号)以及《菏泽市人民政府关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的实施方案》(菏政办发〔2018〕4号),为推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作(以下简称“两区”),结合我县实际起草了《东明县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案(征求意见稿)》,并向社会公开征求意见。公众可以通过下列途径和方式提出意见。
  (一)电子邮箱:dmxfzb@126.com,并在标题注明“东明县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案(征求意见稿)”字样。
  (二)通过信函方式将意见寄至东明县人民政府法制办公室,地址:东明县工业路南段号,邮编:274500,并请在信封右上角注明“东明县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案(征求意见稿)”字样。
  意见反馈时间2018年420日前。

  附件:东明县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案(征求意见稿)

东明县人民政府法制办公室
2018年328

           

东明县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案(征求意见稿)

一、指导思想、任务目标、进度安排

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,实施藏粮于地、藏粮于技战略,以确保我县粮食生产能力和保障重要农产品有效供给为目标,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,以农业现代化规划和主体功能区规划为依托,以永久基本农田为基础,将“两区”细化落实到具体地块,优化区域布局和要素组合,促进农业结构调整,不断提升农产品质量效益和市场竞争力,推动全县农业现代化水平再上新台阶。

(二)主要目标。全县现有耕地120.1万亩,永久基本农田94.2039万亩,其中近三年小麦平均种植面积111.5393万亩,玉米63.0438万亩,棉花8.2228万亩。“两区”划定地块总任务为89万亩,其中小麦生产功能区85万亩、玉米生产功能区50万亩(玉米与小麦复种面积50万亩)、棉花生产保护区4万亩,涉及全县15个乡镇(含街道、开发区,下同)。到2019年年底,全县完成85万亩小麦、50万亩玉米粮食生产功能区和4万亩棉花生产保护区的划定任务,做到全部建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理。

(三)任务分解。根据市下达“两区”划定总规模和各乡镇永久基本农田保护面积、近三年粮食和棉花种植用地面积等因素,确定各乡镇划定任务(具体划定任务分解详见附件2),将优势产区的产粮乡镇和棉花主产乡镇作为划定重点。各乡镇要严格按照划定标准,综合考虑当地资源、发展潜力等情况,及时将划定任务细化分解到村。

(四)进度安排按照2年完成划定、5年基本建成的总要求,稳步推进。2018年,全面推进“两区”划定工作,2019年年底前完成“两区”划定任务。

二、划定标准及要求

(一)准确把握划定标准。“两区”划定应同时具备以下条件:水土资源条件较好的永久基本农田,相对集中连片,原则上连片面积不低于500亩,农田灌排工程等农业基础设施比较完备,生态环境良好;具有粮食和重要农产品的种植传统,近三年播种面积基本稳定。“两区”在永久基本农田中划定,优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定。  

(二)精准划定“两区”地块。根据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划,以第二次全国土地利用现状调查和永久基本农田划定的图件、数据为基础,结合农村土地承包经营权确权登记颁证、乡镇总体规划编制工作,明确“两区”具体地块并统一编号,标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台,建立电子地图和数据库,建档立卡、登记造册,确保每一地块都能在图上找到图斑,每个图斑都能找到对应的地块。

三、重点工作

(一)加大宣传培训。开展多层次、多形式、持续性的宣传和培训,让干部吃透精神、掌握政策,让技术人员明确要求、掌握规范,让群众明白目的、积极参与。及时宣传报道“两区”划定中的好做法、好经验、好典型,在全县营造有利于“两区”划定的良好工作环境和舆论氛围。

(二)收集资料,完善装备。系统整理永久基本农田划定、土地利用现状调查、农村承包地确权颁证、农业地理和土地管理资料、近期高分辨率遥感图等资料成果。调查并确认现有硬件设施和软件设施,如服务器、存储设备、移动硬盘等,对于不足的及时采购。

(三)确定技术依托单位。按照《中华人民共和国政府采购法》相关规定,通过政府采购确定开展“两区”划定的技术依托单位。

(四)精准划定,上图入库。以永久基本农田划定成果和土地承包经营权确权登记成果为基础,叠加相关规划成果初步确定“两区”片块和地块边界,并赋予预编码,制成“两区”划定底图。通过实地勘察,查清“两区”片块和地块空间位置、数量、边界、周边农业基础设施状况,对工作底图标注信息与实际存在偏差的,核实无误后予以修改,确保划定的“两区”图、数、实地一致。按照“两区”地块图斑进行地块面积量算,并汇总生成“两区”片块面积和“两区”面积。结合行政区划图和地形要素,绘制我县“两区”空间分布图,并对图件交由乡镇、行政村进行审核公示,对于公示有异议的及时进行核实修正。整理“两区”划定的基础资料、图件、表册和文本成果,利用软、硬件系统设备,建立“两区”数据库。

(五)检查验收,成果管理。采取内业审核检查和实地抽查相结合的方式进行成果检查验收。县“两区”划定工作领导小组对“两区”划定成果进行自验,积极做好迎接上级部门的验收和考评。“两区”划定成果通过省级考评后,由县农业局备案,并进行整理归档、统计和逐级汇交等工作,推进成果共享利用。

四、保障措施

(一)强化组织领导。县里将成立“两区”划定工作领导小组,县政府分管领导任组长,农业、国土等相关部门有关负责人任成员,领导小组办公室设在县农业局,具体负责“两区”划定工作的组织协调。各乡镇也要成立相应的工作机构,切实加强“两区”划定工作的组织领导。

(二)明确职责分工。各有关部门要立足工作职责,全面落实工作责任,要加强部门协作,切实形成推动“两区”划定工作的合力。农业、国土部门要会同有关部门确定“两区”划定任务,制定相关划定、验收、评价考核操作规程和管理办法,做好上图入库工作。农业部门负责提供农村土地承包经营权确权登记颁证成果等资料。国土部门负责提供永久基本农田划定成果等资料。农业局成立由农业局局长为组长,分管领导为副组长,县农技站、土肥站、生产科、办公室等相关科室负责人为成员的县“两区”划定工作技术服务指导小组,具体负责“两区”划定工作方案编制、宣传、培训、资料收集、报送和协助技术依托单位开展工作。

(三)强化物资保障。县农业局要统筹好人才、资金、技术、装备等要素资源,确保各项工作落到实处,统一技术标准建好上图入库平台。要建立激励约束机制,将划定成果考评结果作为相关支农项目分配因素,对考评结果优秀的乡镇予以倾斜支持,激励各乡镇切实做好“两区”划定工作。

四)强化监督考核。建立信息定期上报制度。县政府将组成联合督导组,适时开展专项督导。“两区”划定进展情况及成效纳入粮食安全责任考核和乡镇区办绩效考评。